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5月5日，悄然出現(xiàn)在科技部網(wǎng)站的《關(guān)于開展新能源汽車推廣應(yīng)用城市考核工作的通知》(下文簡稱《通知》)，宣告新能源汽車推廣應(yīng)用城市將迎來中期大考。
財(cái)政部、科技部、工信部、國家發(fā)改委四部委將帶隊(duì)組織專家，于5月15日至6月15日對(duì)各城市(區(qū)域)推廣情況進(jìn)行現(xiàn)場督查。試點(diǎn)城市的新能源汽車究竟推廣得怎么樣，有什么困難和問題都需要給出一個(gè)“說法”。
新能源商用車改變傳統(tǒng)格局
無獨(dú)有偶，在經(jīng)過近3個(gè)月的“征求意見”之后，四部委已于4月29日聯(lián)合正式發(fā)布了《關(guān)于2016-2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》(下文簡稱“新政策”)。
從內(nèi)容上來看，由于到2017年政策補(bǔ)貼明顯縮水，因此新政策有望刺激2015年及2016年新能源汽車的消費(fèi)。而補(bǔ)貼力度的顯著“退坡”也意味著汽車企業(yè)必須學(xué)會(huì)丟掉政策拐杖自己走路。此外，新政策不僅對(duì)此前不科學(xué)不合理的地方作出了修訂，對(duì)減少“地方保護(hù)主義”也將起到積極作用。而對(duì)于行駛里程補(bǔ)貼額度的一升一降，則體現(xiàn)出政策對(duì)于推行長續(xù)航里程車型的鼓勵(lì)和引導(dǎo)。
補(bǔ)貼門檻更高
新能源商用車改變傳統(tǒng)格局
與征求意見稿相比，新政策補(bǔ)貼“退坡”幅度顯著增加——由2017年比2016年降10%，2019年比2017年再降10%，變成2017年比2016年降20%，2019年比2016年降40%。
同時(shí)，新政策對(duì)享受補(bǔ)貼的新能源汽車產(chǎn)品技術(shù)提出了更高的要求。2016年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與2015年相比，更傾向于鼓勵(lì)推行長續(xù)航里程的車型。2015年，續(xù)航超過80公里即可獲得補(bǔ)貼，到了2016年(及以后)必須要到100公里以上才能獲得。這也意味著部分之前可以享受到補(bǔ)貼的車型在新政策中將無法獲得補(bǔ)貼。
具體來看，與2015年的補(bǔ)貼額度相比，2016年購買純電動(dòng)乘用車3種續(xù)航里程范圍給予的補(bǔ)貼增減不一。其中續(xù)航里程在100-150公里之間的車型，補(bǔ)貼降幅達(dá)6500元。續(xù)航里程150-250公里之間的車型補(bǔ)貼不變。而250公里以上的車型則反而增加了1000元。
而購買插電式混合動(dòng)力乘用車補(bǔ)貼額度從2015年的3.15萬元變成了2016年的3萬元，退坡幅度為4.76%；購買燃料電池乘用車的消費(fèi)者獲得的國家補(bǔ)貼則增加了20000元。
因此，以2017年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，政策造成的影響將逐漸發(fā)酵?！澳壳巴葡蚴袌龅能囆屠m(xù)航里程多集中于150-250公里，2016年的補(bǔ)貼不會(huì)受到影響?！北逼履茉簇?fù)責(zé)人告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，“目前續(xù)航里程250公里以上的車型為EV300，此外還有明年推出的超級(jí)純電動(dòng)車?！边@兩款車型在2016年獲得的補(bǔ)貼將增加1000元。但到2017年之后，所有續(xù)航里程的車型補(bǔ)貼額度都將大幅降低。這對(duì)市場最直觀的刺激是，如果不是為了等待新產(chǎn)品上市，一些對(duì)新能源汽車有購買意向的消費(fèi)者或許將會(huì)選擇提前購買?！?/span>
此外，新的補(bǔ)貼政策在質(zhì)保上要求新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)關(guān)鍵零部件質(zhì)量保證，并且要求乘用車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該為新能源乘用車提供不低于8年或12萬公里的質(zhì)保期限，相比現(xiàn)行政策下的5年10萬公里的質(zhì)保要求有所提高。
惠及范圍更廣
新能源商用車格局改變
新政策的補(bǔ)貼范圍不再僅僅局限于88個(gè)新能源示范補(bǔ)貼城市，而是擴(kuò)大到全國范圍。與之相對(duì)應(yīng)，《通知》也將以鼓勵(lì)為主，推廣比較好的城市有望獲得更多的基礎(chǔ)設(shè)施獎(jiǎng)勵(lì)資金。
另外，新政策明確了享受補(bǔ)貼的車型是指進(jìn)入國家新能源汽車目錄的純電動(dòng)汽車，插電式混合動(dòng)力汽車和燃料電池汽車。也就是說此次補(bǔ)貼車型的目錄由國家統(tǒng)一頒布，各地市不再發(fā)布本地的車型補(bǔ)貼名錄，從一定程度上避免了地方各自為政和樹立壁壘來限制外地生產(chǎn)的車型進(jìn)入補(bǔ)貼名單的可能。
相關(guān)內(nèi)容在《通知》中也同樣可見?！锻ㄖ访鞔_表示對(duì)阻礙新能源汽車建立全國統(tǒng)一市場的地方保護(hù)將進(jìn)行嚴(yán)查，檢查內(nèi)容包括：實(shí)行全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和目錄，各城市不得制定地方推廣車輛目錄、不得制定地方車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、不得強(qiáng)制要求進(jìn)行重復(fù)檢測檢驗(yàn)，對(duì)于已經(jīng)出臺(tái)地方標(biāo)準(zhǔn)和目錄的城市，已開展清理和取消違規(guī)政策措施的工作，并向社會(huì)公告。
此前，政策對(duì)超級(jí)電容和鋰電池汽車的補(bǔ)貼水平不同。而在新政策中，將所有車型的補(bǔ)貼政策進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃?！斑^去的政策既不科學(xué)也不合理，我們的目標(biāo)是節(jié)能減排，結(jié)果我們?yōu)殡姵匮a(bǔ)貼而補(bǔ)貼電池，導(dǎo)致很多新能源車簡單地把電池?fù)Q在客車上就說這是新能源，對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)和部件沒有太多的提升，其能源效率也不高?！敝貞c交通大學(xué)教授王健稱。
此外，新能源汽車國家補(bǔ)貼+地方補(bǔ)貼的雙補(bǔ)貼政策在未來也將繼續(xù)實(shí)施。不過目前除了部分試點(diǎn)城市以外，大部分城市還未出臺(tái)具體的地方補(bǔ)貼政策。隨著地方新能源目錄的取消，地方政府不得設(shè)置或變相設(shè)置障礙限制外地品牌車輛進(jìn)入本地區(qū)銷售，地方政府在2016年的補(bǔ)貼政策是否會(huì)與國家補(bǔ)貼相統(tǒng)一目前暫不得而知。
捋順推進(jìn)思路
“隨著市場產(chǎn)銷規(guī)模的不斷放大，規(guī)模效應(yīng)下，新能源汽車的成本將不斷下降，而補(bǔ)貼也就失去了意義?！逼囆袠I(yè)分析師張志勇認(rèn)為，新能源汽車補(bǔ)貼政策的退出順理成章。
在國家863計(jì)劃節(jié)能與新能源汽車重大項(xiàng)目監(jiān)理專家組組長王秉剛看來，現(xiàn)在的新能源汽車成本遲遲降不下來，并不是國家新能源汽車補(bǔ)貼補(bǔ)得還不夠，而是補(bǔ)得太多了。因?yàn)榘凑宅F(xiàn)在的補(bǔ)貼力度持續(xù)下去，很多企業(yè)沒有進(jìn)一步降低成本的動(dòng)力，甚至還有一些企業(yè)就是沖著補(bǔ)貼來做新能源汽車?！斑@一政策改變的目的，就是鞭策企業(yè)利用好財(cái)政補(bǔ)貼，加快新能源車商業(yè)化?！逼囆袠I(yè)分析師賈新光稱。
但退坡時(shí)間點(diǎn)的把握卻是更為關(guān)鍵的問題。中汽協(xié)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年新能源汽車生產(chǎn)7.85萬輛，銷售7.48萬輛，比上一年分別增長3.5倍和3.2倍；今年一季度新能源汽車生產(chǎn)2.73萬輛，銷售2.66萬輛，同比分別增長2.9倍和2.8倍，遠(yuǎn)超同期汽車產(chǎn)銷增速。但張志勇也表示，盡管目前新能源汽車的市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，但是面對(duì)中國2000多萬輛的市場規(guī)模來說，新能源汽車市場銷量仍顯得微不足道。而2015年乃至2020年的新能源汽車市場目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)恐怕也要打個(gè)問號(hào)?！ ?/span>
“照現(xiàn)在的進(jìn)度，新能源汽車推廣可能很難達(dá)成國家目標(biāo)，中期檢查就是要促進(jìn)各試點(diǎn)城市的落實(shí)情況?！鼻迦A大學(xué)汽車研究所所長陳全世認(rèn)為，“試點(diǎn)城市承諾的計(jì)劃具體落實(shí)了多少，目前計(jì)劃完成到什么程度，為什么沒有完成，都需要給出一個(gè)具體的理由，確實(shí)有推廣困難的城市可以申請(qǐng)延期，但不能報(bào)個(gè)名就完事了?！标惾澜ㄗh，每次調(diào)查的結(jié)果應(yīng)該公布出來，讓這些試點(diǎn)城市接受媒體和公眾的監(jiān)督。這也是《通知》與新政策并行出臺(tái)的原因之一。
隨著廣泛覆蓋新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)、試點(diǎn)推廣城市以及市場消費(fèi)主體的政策接連出臺(tái)，新能源汽車迎來新一輪的政策密集出臺(tái)期；而越發(fā)鮮明的政策導(dǎo)向，也為新能源汽車的發(fā)展指出方向。
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