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打破“一畝三分地”思維定式
根據(jù)國務院年初確定的關于落實《政府工作報告》重點工作部門分工的意見，今年要在“推進京津冀協(xié)同發(fā)展，在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級轉移等方面率先取得實質性突破。”這些任務落實在發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、環(huán)境保護部、交通運輸部等19個部委的頭上。
在5日的論壇上，環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤表示，京津冀協(xié)同發(fā)展，肯定能給環(huán)保市場帶來非常大的機遇。
“從我們做環(huán)保角度來看，京津冀協(xié)同發(fā)展不僅有助于緩解北京的交通和環(huán)境問題，對企業(yè)發(fā)展也有非?，F(xiàn)實的機遇。”博天環(huán)境集團董事長兼總裁趙笠鈞在5日的論壇上說，首先是市場體量變大，其次是通過這種協(xié)同能為環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供更好的條件，技術人員的生活條件也能有更好的改善。
國務院研究室信息司司長劉應杰認為，京津冀協(xié)同發(fā)展，最關鍵的是京津冀三地真正打破自家“一畝三分地”的思維定式，既要著力擴大環(huán)境容量生態(tài)空間，又要加快推進市場一體化進程。
“應突破兩個傳統(tǒng)觀念?！焙颖笔“l(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究所副所長高智認為，一是突破行政區(qū)化的首都概念，將天津及河北保北地區(qū)作為首都功能的重要組成區(qū)，以利于首都功能在更大范圍和空間上配置;二是突破傳統(tǒng)的點軸發(fā)展理論的束縛，樹立網(wǎng)絡化的城市布局和發(fā)展理念，構建以京津保為核心，石、唐兩個區(qū)域中心城市為兩翼，一批特色功能城市為支撐、功能互補、均衡發(fā)展的網(wǎng)絡化城市布局體系。
高智建議，在國家層面組建“京津冀規(guī)劃委員會”，專司京津冀區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃編制及重大專項規(guī)劃、地方規(guī)劃審查，用體制和制度保證京津冀規(guī)劃的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
同時，在京津冀全域范圍實行經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)建設和環(huán)境保護規(guī)劃“多規(guī)合一”，確保區(qū)域發(fā)展各領域、各環(huán)節(jié)相互銜接，協(xié)調發(fā)展。對于區(qū)域發(fā)展落差持續(xù)擴大的問題，高智認為，關鍵是資源配置方式轉變和配置手段創(chuàng)新。
河北省發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究所的研究發(fā)現(xiàn)，目前，京津冀地區(qū)水資源、土地資源、環(huán)境資源、生態(tài)資源等戰(zhàn)略資源依然沿用計劃經(jīng)濟時期的計劃和行政配置方式，資源和生態(tài)產(chǎn)品輸出方的資源保護成本不僅沒有得到應有的補償，而且嚴重挫傷了資源輸出地的積極性和發(fā)展，同時資源和生態(tài)受益方也沒有支付必要的成本，導致資源的大量浪費。
“應探索建立戰(zhàn)略資源市場化配置機制。”高智舉例說，水資源領域探索建立以流域水權分配為基礎的水資源使用權轉讓機制土地資源領域，在適當調減生態(tài)支撐區(qū)耕地規(guī)模、增加生態(tài)用地規(guī)模的基礎上，劃定耕地紅線和耕地紅線，探索建立耕地、生態(tài)用地省域占補平衡和跨區(qū)域交易機制，在能源和環(huán)境領域，探索建立全域范圍內(nèi)新建項目能源消費和排放總量指標市場化交易機制。
社科院京津冀發(fā)展報告課題組認為，應完善大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，并將其擴展到水環(huán)境、土壤環(huán)境等領域。同時考慮建立“三省四方”共同出資的“京津冀生態(tài)建設和環(huán)境治理共同基金”。
針對目前京津冀港口、機場等重大服務設施由于缺乏分工，導致發(fā)展不均衡、資源浪費、效率低下等問題，課題組建議在港口方面可通過冀津相互參股方式，組建一體化的港口集團，對沿海港口進行統(tǒng)一功能配置、統(tǒng)一管理運營。
在機場方面，京津冀三地合作已經(jīng)邁出實質性步伐。今年5月20日，京津冀三地簽署了管理協(xié)議書，河北機場集團正式納入首都機場集團托管，此前天津機場已納入首都機場集團公司管理。至此，京津冀三地主要機場實現(xiàn)了統(tǒng)一管理、一體化運營。
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